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警察請注意《中(zhōng)華人民共和國行政處罰法》修訂後注意事項

來源: 2021-12-25 12:43:51      點擊:
       香蕉电影网警用器材專賣店分享(xiǎng)消息:除治安管理處罰法等(děng)法律另有特別規定的外,各級公安機關要(yào)嚴格按照行政處罰法規定執行,相關規定(dìng)與行政處(chù)罰法不一致的,應當以行政(zhèng)處罰法為準。嚴格落實兩名或者兩名以上人民(mín)警察實施公安行政處罰(fá)的要求,辦(bàn)案人民警察要取得基(jī)本級執法資格,嚴禁警務(wù)輔助人員違規參與執法辦案。

       規範性文件,關於(yú)貫徹實(shí)施行政處罰法的通知,各省、自治區、直(zhí)轄市公安廳(tīng)、局,新疆生產建設兵團公安局:

       為(wéi)深入(rù)學習(xí)貫徹修訂後的《中華人民(mín)共和國行(háng)政(zhèng)處罰法》(以下簡稱行(háng)政處罰法),進(jìn)一(yī)步規範(fàn)公安機(jī)關行政處罰工作,現就有關要(yào)求通知如下:

       一、堅持以習近平法治思想指導貫徹實施工作。行政處罰法是規範政府行為的一部重要法律,貫徹實施好行政處罰法是全麵貫(guàn)徹習近平法治思想的重要舉措。公安行政處罰一頭(tóu)連著(zhe)政(zhèng)府,一頭連著群眾,直接關係到群眾對黨和政府(fǔ)的(de)信任、對法治的信心。各級公安機關要切實(shí)提高政治站位(wèi),充分認識貫徹實施行政(zhèng)處罰(fá)法對建設法治公安、全麵推進依法治(zhì)國的重要意義,紮實做好(hǎo)行政處罰法的貫徹實施工作(zuò)。貫徹實施工(gōng)作中要堅持以習近平法治思想為指導,牢牢把握對(duì)黨忠(zhōng)誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明總要求,切實把黨中央關於全麵依法治國(guó)的重大決策部署落到實處。堅持(chí)以人民為中心,牢固樹立執法(fǎ)為民理念,依法實施(shī)行政處罰,有效維護公共利益和社會(huì)秩序,保護人民(mín)群眾的合(hé)法權益。堅(jiān)持公平正義的價值取向,切實把嚴格規範公正文(wén)明執(zhí)法要求落到實處,努力讓人民群(qún)眾在每一起行政(zhèng)案件(jiàn)辦(bàn)理中都感受(shòu)到公平正義(yì)。正確處(chù)理管理和服務、打(dǎ)擊違法和保障(zhàng)人權(quán)、嚴格執法與化解矛盾的關係,大力提升公安行(háng)政管理(lǐ)和服務水平,推進國家治理體係和治理能力現(xiàn)代化。

       二、切實抓好學習培訓和宣傳。各級公(gōng)安機關要通過多種形式和載體,組織廣大民警認真(zhēn)學習行政處罰法,幫助廣大民警盡快(kuài)熟悉掌握、正確理(lǐ)解行政處罰法的精神實質和內在要求,對(duì)現有行(háng)政執法人員的教育培訓要於2022年6月前完成。要突(tū)出培訓重點,有針對性(xìng)地加強對一線執法辦案人員、行政處罰案件審核人員以及領導幹部(bù)的培訓,提升其依法行政的意識和正確(què)有效運用行政處罰法的能力。要(yào)突出(chū)實戰實用,結合全警實戰大(dà)練兵,針對(duì)公安行政執法(fǎ)中的(de)重點難點問題,組織(zhī)專題研討、以案釋法、旁聽庭審等實戰練(liàn)兵活動,促進法律學習與實戰實用的有機融合。要(yào)將行政處罰法納入公安民警執法資格等(děng)級(jí)考試(shì)、幹部輪訓、晉(jìn)職晉銜等學習和考核內容,開展製度化、常態化的學習培(péi)訓(xùn)。要緊密結合公安執法實際,創新形(xíng)式、豐富載體,加大對行政處罰法的普法(fǎ)宣傳力度,提升社會法治意識,引導各方麵監督(dū)公安行政處罰行為、維護自身合法權益。

       三、完善行政處罰製度。各(gè)級公安機關(guān)要全麵清理不合理罰(fá)款事(shì)項以及與行政處罰法不符的法規和規範性文件,積極推動(dòng)完善相關地方立法和製度建設(shè),落實行政處罰法的有關規定(dìng),特別是“一事不再罰”、部門(mén)間執法協助、行刑(xíng)銜接、委托實施處罰、行政處罰裁量基準等規定,保障公安機關依法有效(xiào)履職。著(zhe)眼於提高執法效能和便民利民,完善有關聯合檢查、調(diào)查機製,積極推進執法(fǎ)信(xìn)息共享,配合推進行刑銜(xián)接信(xìn)息平台建設,探索跨區(qū)域(yù)執法(fǎ)一體(tǐ)化合作。起草法律法(fǎ)規草案時,要嚴格遵守行(háng)政處罰設定權限,合理設定(dìng)罰款數額(é),以(yǐ)減損權益或者增加(jiā)義務的方式實施懲戒(jiè)的,要依法設定行政(zhèng)處罰,不得以其他行政管理措施的名義(yì)變相設定(dìng),規(guī)避行政處罰設定的要求;對上位法設定的行政(zhèng)處罰作(zuò)出具體規定(dìng)的,不得通過增減(jiǎn)違反公安行政管理行為(wéi)和行政處罰種類、在法定幅度之外調整罰款上下限等方式“加碼”或(huò)者“放水”;擬(nǐ)補充設定行政處罰的,要廣(guǎng)泛聽取意見、認真研究論證。要加強規範性文件合法性審核和備案審查、評選和推廣優秀執法製度工作,提高執法製度建設(shè)質量和效(xiào)率,推進行政處(chù)罰法各項規定落(luò)地落實。規範性文件不(bú)得設定行政處罰;違法規定行政處罰的,相關規定一律無效,不得(dé)作為行政處罰依據。對現行法律(lǜ)、法規、規章中的行政管理措施是否屬於行政處罰有爭議的(de),要及時按程序請(qǐng)示。

       四(sì)、嚴格依法規範行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對行政處(chù)罰程序作了修改完善,除治安(ān)管理處罰法等法律(lǜ)另有特別規定的外,各級(jí)公安機(jī)關要嚴格按照行政處罰法規定執行(háng),相關(guān)規定與行政處罰法不一致的,應當以行政處罰法為(wéi)準。

       (一)深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的(de)問題,加強執法源(yuán)頭監督管理(lǐ),健全(quán)接報案登記、審核(hé)和監督製(zhì)度。對群眾(zhòng)報案,凡屬於公安職責的違法行為,一律及時立案調查,嚴格遵守辦案期限和追(zhuī)究時效規定,依法維護社會(huì)治安秩序,有效化解矛盾糾紛,切實保護人民(mín)群眾合法權(quán)益。

       (二)依法充分保障當(dāng)事人的陳述申辯和要求聽證等權利。作出行政處罰決定前,應當依法將“擬作(zuò)出的行政處罰內容”等告知當事人,且不得因其陳述、申(shēn)辯而給予更重(chóng)的處罰;將電子技術監控設備(bèi)記(jì)錄(lù)作為(wéi)行政處罰的主要證據的,要(yào)采取有效措施保障(zhàng)當事人的知情權和陳述申辯權;對行(háng)政處罰法新納入聽證範圍的“沒收較大數額違法所得(dé)、沒收較大價值(zhí)非法財物”“責令關閉”等處罰,要依法告知當事人有要求舉行聽證的權利,並請其在公(gōng)安機關(guān)告(gào)知後五日內提出申請。上述(shù)“較大數額”“較大價值”的界定參照“較大數額罰款”的有關規定執行。完善(shàn)聽證操作(zuò)規範,嚴格落實根據(jù)聽(tīng)證(zhèng)筆錄作出行政處罰決定(dìng)的規定。穩步實(shí)施電子送達,大力(lì)推進通過電(diàn)子支付係統繳納罰款,並加強信息安全保障。對違反突(tū)發事件應對措施的行為依法(fǎ)快(kuài)速、從重處罰時,也要依法合理保護當事人的合法(fǎ)權益。

       (三)加強執法人員資格管理。嚴格(gé)落實兩名或者兩名以上人民警察實施公安行政處罰的要求,辦案人民警察要取得基本級執法資格,嚴禁警(jǐng)務輔助人員違規參與執法辦案。初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法(fǎ)律職業資格。

       (四)規範電子技術監控設備的設置和使用(yòng)。利用電子技術(shù)監控設備收(shōu)集、固定違法事實的,要事前經過法製和技術審核,確保電子技術監控設備符合(hé)標準、設(shè)置合理、標誌明顯,並向社會公布設(shè)置地點。嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設置電子(zǐ)技術監(jiān)控(kòng)設備的(de)費用,嚴禁交(jiāo)由市場主體設置電子技術(shù)監控設備(bèi)並由市場主體直接或者間接收取罰(fá)款。電子技術監控設備記錄內容未經審核或者(zhě)經審核不符合要(yào)求的,均不能作為定案的(de)根據。要定期對利用電子技術監控設備取證的行政處罰決定進行數據分析;對同一區域內的高(gāo)頻違法行為(wéi),要綜合分析研判原因,推動源頭治理,需要改(gǎi)進行政管理行為的,及時采取相應(yīng)措施,杜絕以罰代管。加強動態管理,及時整改糾正監控設備設置不合理、交通信號不規範、審核錄入不嚴(yán)格、告知提示不到(dào)位、群(qún)眾意見不重視等突出問題,規範非現場執法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟流程(chéng),嚴防監控設(shè)備淪為(wéi)“罰款工(gōng)具”。嚴格(gé)落實對電子技(jì)術監控設備收(shōu)集信息的管(guǎn)理要求,不得泄(xiè)露或者向他人非法提供相關信息,確保信息安全(quán)。

       (五)做好辦案信息係統和法律文書的配套銜接。各省級公安機關要根據行政處(chù)罰法新修訂的內容和條文序號的變化,及(jí)時組織調整執法辦案信息係統中的《行政處罰告知筆(bǐ)錄》等行政法律文書式樣,明確填寫要求,確保基層辦案單位和民警依法規範使用。

       五、改進執法方式,提升行政執法效果。各級公安機關要把握新時代人民群眾對執法工作的新期待新要求,堅持把追求效(xiào)率與實現公正、執法形式與執法目的有機結合起來,推進(jìn)事(shì)中事後監管法治化、製度化、規範化,不斷改進執法方式,堅決(jué)避免運動式執法等執法亂(luàn)象,努力(lì)實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

       (一)堅持處罰與教育相結合(hé)原則,不能“隻(zhī)罰不教”“重罰輕教”。根(gēn)據違(wéi)法行為(wéi)人的具體情況、違法行為的情節和危害後(hòu)果的輕重以及法定的從輕、減輕、從(cóng)重處罰情形,依法作出相應的行政處理決定,不(bú)得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。通過探索製定包容免罰清單等方式,重點強化對不予處罰的適(shì)用和指導。對違法行為輕微並及時改正,沒有造成(chéng)危害後果的,或者當事人有證(zhèng)據足以證(zhèng)明沒有(yǒu)主觀過錯的(de),不予行政處(chù)罰;對初次違法且危害後果輕微並及時改正的,可以不予行政處罰。對當(dāng)事人依法不予處罰的,采取簽訂承諾書等方式(shì)教育、引導、督促其自覺(jiào)守法。

       (二)嚴格(gé)執行行(háng)政處罰法有關公開要求(qiú),以公開促公正。行政處罰依據、裁量基準,行政處罰委托書,具有一定社會影響(xiǎng)的行政處罰決定等信息(xī)應當依法向社會公布。除涉(shè)及國家秘密、商業秘密或者個人隱私依法(fǎ)予(yǔ)以保密外,聽證應當公開舉行。

       (三)更加注重人性化執法、說理執法。實(shí)施行政處罰時(shí),既要堅持以事(shì)實為依據、以法律為(wéi)準繩,嚴格執法、不枉不縱,堅決維(wéi)護法律的權威和尊嚴(yán),又要準確把握社會心態和群眾情緒,講究方式方法,理性文明執法,堅持以法為據、以理服人、以(yǐ)情感人,努力(lì)做到融法、理、情於一體,力求實(shí)現(xiàn)執法效果最大化(huà),讓執法既有力度又(yòu)有溫度,真正叫人心服口服。要在法律的框架下關愛有特殊困難的群體,積極爭取(qǔ)當事人和社會公眾的理解和支持,防(fáng)止因執法過度、粗暴執法(fǎ)等問題激化矛盾,引發負麵輿情事件和不穩定事端。

       (四)優化辦案機製。全麵推行行政案件快速辦理機製,實現案件繁簡分流,要落實違法所得退賠要求,依法合理保護利害(hài)關係人(rén)的合法權益,按照涉案財物管理規定及時(shí)向被(bèi)侵害人或者善意第三人發還相關財物;當事人主動退賠違法(fǎ)所得,消除或者減輕違法行為危害後果的,依法予以從輕或(huò)者減輕處罰。進一步落實行(háng)政案件調解、和解製度,促進矛盾糾紛化解(jiě),不斷提高辦案質效,做到案結事(shì)了。

       (五)防範執法風險。對涉及重大公共利益,或者直接關係當事人或者第三人重大權益,經(jīng)過聽證(zhèng)程序,以及案(àn)件情況疑難(nán)複(fù)雜(zá)、涉及多個法(fǎ)律關係的(de)案(àn)件,在公安機關負責人作出行政處罰的決定之前,應當由從事行政處罰決定法(fǎ)製審核的人員進行法製(zhì)審核,未經法(fǎ)製審核或者審核未通過的,不得作(zuò)出決定(dìng)。對情節複雜或者重大違法行為給予(yǔ)行(háng)政處(chù)罰(fá)的,公安機關(guān)負責人(rén)應(yīng)當集體討論決定,確保案件定性準確、事實清楚、證據確實充分、過罰相當。

       六、整治(zhì)突出執法問題。各(gè)級公安機關要以貫徹落實新修訂的行政處罰法為契(qì)機,緊密結(jié)合黨史(shǐ)學習教育和公安隊伍教(jiāo)育整頓,全麵梳(shū)理發生在人民群(qún)眾身邊、漠視侵(qīn)害群眾利益的突出行(háng)政(zhèng)執法問題和薄弱環節,向人民(mín)群(qún)眾反映強烈的頑瘴(zhàng)痼疾開刀,下大(dà)力氣(qì)集中整治不(bú)依法如實立案,壓案不(bú)查,“一(yī)刀切”處罰或者過罰不相當,選擇性、逐利(lì)執法,違(wéi)規異地執法,違規插手、幹預經濟糾紛等執法突出(chū)問題,嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標,嚴格落實防止幹預司法“三個(gè)規定”、規範異(yì)地(dì)辦(bàn)案協作(zuò)“六(liù)個(gè)嚴禁”、禁止(zhǐ)逐利執法“七項規定”等行為,以整風的(de)精神和自我革(gé)命的實際行動取信於民。對行政處罰實施過程中出現的新情況、新問題,要(yào)及時研究規範。要著眼於防範、糾正執法(fǎ)問題,深入推進執法監督管理機製改革,完(wán)善執(zhí)法質量考評製(zhì)度,建立健全執法責任體係,切實提高公安行政執法的法治(zhì)化水平和(hé)執法公信力(lì)。
       各地貫徹實施情況,請及時報部法製局。 
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