國務院辦公廳印發了《關於規範公安機關警務輔（fǔ）助人員管理（lǐ）工（gōng）作的意見》。就意見的相關情（qíng）況，公安部、民（mín）政部、財政部（bù）、人力資源和社會保障（zhàng）部有（yǒu）關部門（mén）負責人回答了記者提問。


問：為什麽要出台規範公（gōng）安機關警務輔助人員管理（lǐ）工（gōng）作的意見？


答：警務輔助（zhù）人員是根據社會治安形勢發展和公安工作實際需要，麵（miàn）向社會招聘，為公安機關（guān）日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民（mín）警察身份人員。規範（fàn）警務輔助人員管理，是適應社會治安形勢發展、緩解警力不足的迫（pò）切需要，也（yě）是（shì）不斷推（tuī）動警務（wù）輔助隊伍正規化建設（shè）、充分發揮其警務輔助作用（yòng）的重要舉措，對創新社（shè）會治理、維護社會穩定具有重要意義。


當前，社會治安形勢日趨嚴峻複雜，維護國家安全和社（shè）會穩定任務艱巨繁重（chóng），警務輔助人員管（guǎn）理工作還存在許（xǔ）多不適應經濟社會發展和人民群眾期待的（de）地方，警務輔助人（rén）員管理製度建設相對滯後，特別是隨著全麵依法治（zhì）國深入推進，警務輔助人員法律地位不明、職責權限不（bú）清、職業保障偏低、管理使用不（bú）規範等問題（tí）日（rì）益突出，甚至出現濫用職權、違法犯罪等問題。黨中（zhōng）央、國務院高（gāo）度重（chóng）視警務輔助人員管理工作，習近平總書記主持召開中央（yāng）全麵深化改革領導小組第二（èr）十次會議，審議通過了公安部會同（tóng）民政部、財政部、人力資源社會保障部等部門研究製（zhì）定的意見（jiàn）並由國務（wù）院辦（bàn）公廳印發，這為（wéi）進一步規範警務輔助人員管（guǎn）理工（gōng）作指明（míng）了方向、明確了要求，必將不斷推動警務輔助人員管理邁向製度化、規範化、法（fǎ）治化。


問：意見從哪些方麵對警務輔助人員管理進行了規範？


答：按照“依法規範、分類管理、責權明晰、合理使用、保障有力”的原則，意見從管理體製、崗位職責、人員招（zhāo）聘、管理監督、職業保障等方麵對警務（wù）輔助（zhù）人員管理工作進行了規範，力爭到2017年年底（dǐ），警務輔助（zhù）人員管理體製基本理順，崗位職責清晰明確，管理製度健全完善，職業（yè）保障規範到位，隊伍素質和形象明顯改善，提（tí）供公共安全服務的能力水平明顯提升。


在管理體製方麵，明（míng）確警務輔助人員管理工作實行（háng）條塊結合、以塊為主，統一領導、分工（gōng）負責，地方政府要（yào）切實（shí）擔負起警務輔助人員管理工作（zuò）的主體責任，在地方政府統一領導下，公安、民政、財政、人力（lì）資源社會保障部門各司其職、各負其責（zé），齊抓共管、形成合力，共同做好警（jǐng）務輔助人員（yuán）管（guǎn）理工作（zuò）。在崗位職責方麵，立足現行法律框架，區分（fèn）警種和部門，明確界定、列舉了文職輔警可以協助開展非執法、不涉密崗位的相關輔助工作，勤務輔警可以協（xié）助開展執法（fǎ）崗位的相關輔助工作，以及輔警不得從事的相關（guān）工作。在人員招聘方（fāng）麵，明確警務（wù）輔助人員由縣級以上地方人民（mín）政府或者公安機關采取向社會力量購買服務、依法簽訂勞動合同或聘用（yòng）合同等（děng）方式（shì）招聘使（shǐ）用，並規定了警務輔助人員應當具備的基本條件。在管理監督方麵，按（àn）照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實（shí）警（jǐng）務輔助人員管理責任（rèn），並就日常管理製度（dù）、管（guǎn）理（lǐ）監（jiān）督和退出機製作出規定。在職業保障方麵，明確地方各級人民政府要將警（jǐng）務輔（fǔ）助人（rén）員相關經費列入本級財政預算，並依法保（bǎo）障警務輔助人員在工資福利、社會保險、勞動用工（gōng）、勞動保護等方麵的合（hé）法權益。


問（wèn）：意見對警務輔助人員管（guǎn）理使用提出哪些嚴格措施和要求？


答：公安部高度重視規範警務輔助人員管理工作，多次部署開展（zhǎn）清理整頓，不斷規（guī）範警務輔助行為，各地也結合實際（jì）進行了積極探索。意見總結了各地好的做法，緊緊（jǐn）抓住入口、紀律、責任、清理等關鍵（jiàn）環（huán）節，提出了嚴格規範管理使用的措施和要求，具體表現為“四（sì）個進一步”：


進一步嚴把入口，明（míng）確警務輔助人員的招（zhāo）聘，由縣級以上公安機關會同同（tóng）級人力資源社會保障部門統一組織實施，也可由縣級以上（shàng）公安機關按照批準的用（yòng）人計（jì）劃單獨組織實施。公（gōng）安機關各警種、單位和基層所隊不得自行組織警務輔助人員招聘工作。招聘要統一標準和程序，嚴格選拔聘用社會優秀人才，受過刑事處罰或治（zhì）安管理（lǐ）處罰（fá）、有較為嚴重的個人不良信用記錄（lù）等人員，不得從事警務（wù）輔（fǔ）助工作。


進一步嚴明紀（jì）律，建立健全警務輔助人員管理監（jiān）督和退出機製、投訴受理和（hé）反饋機製，嚴格警務輔助人員違法違紀行為處理，對違反公安機關紀（jì）律要求或者相關（guān）規章製度的，參照《公安機關人民警察紀律條令》有關規定，給予相應處分或處理；情節嚴重的（de），依法予以開除或解除勞動關係；構成違法犯罪的，依法追究法律責任。


進一步落實責任，縣級以上（shàng）公安機（jī）關明確專（zhuān）門機構，負責警務輔助人員的管理監督，用人單位具體負責日常管理。逐級落實管理責任，對違規招聘（pìn）使用警務輔助人員，以及因管理不到位、責任不落實（shí）造成警務（wù）輔助隊伍管理（lǐ）混亂、發生嚴（yán）重問題的，要嚴格依法依紀追（zhuī）究責任。


進一步清理規（guī）範，將本著積極穩妥、規（guī）範管（guǎn）理的原則，部署地（dì）方（fāng）公安機關對現有警務輔助人員進行全麵排查和清理整頓，摸清底數、區別情（qíng）況、依法依規、分類（lèi）處理。對不符合條件的，依法妥善處理（lǐ）勞動（人事）關係；對符合條（tiáo）件的，依法規範勞動合同或聘用合同，規範（fàn）聘用程序，集中進行管（guǎn）理。


問：意見從（cóng）哪些方麵對保障警（jǐng）務輔助人員權益作了規定（dìng）？


答：廣大警務輔助人（rén）員在協助公安機關及人民警察維護社會治安、打（dǎ）擊（jī）違（wéi）法犯罪、開展行（háng）政管理和服（fú）務人民群眾（zhòng）等（děng）方麵發揮了積極作（zuò）用，為服務經濟社會發展、維護社會（huì）穩定付出了巨大犧牲。近5年來（lái），平均每年有近百名警務輔助人員在履行職責（zé）中犧牲、2000餘人負傷。意見從工資待遇、職業發展、撫恤優待、權（quán）益保障等方麵提出了一係（xì）列政策措施。


意見明確（què），根據當地經（jīng）濟社會發（fā）展（zhǎn）情況、財政狀況等因素（sù）合理確定警務輔助人（rén）員工資待遇，並建（jiàn）立動態調整機製（zhì）；警（jǐng）務輔助人員（yuán）實（shí）行層級化管理，建立考核晉升機製，其層級與薪酬待遇掛鉤；對在本職崗位表（biǎo）現突出、有顯（xiǎn）著成績和突出貢獻的（de）警務輔助人員，按照國家有關規定給予表彰；特別優秀的警務輔助（zhù）人員報考公安機關人民警察職位，要給予適當照顧（gù）；警務（wù）輔助人員協助人民警察依法履（lǚ）行職責的行為受法律保護，履行職責行為後果由所在公安機關承擔；警務輔助（zhù）人員勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴格按照國家（jiā）有關法（fǎ）律法（fǎ）規執行。意見還明確警務輔助人員崗前培訓和年度定期培訓製度（dù）、統一（yī）著裝和裝備配備（bèi）要求，以及因公（工）受傷享受工傷保險待（dài）遇（yù）和因（yīn）公（工）死亡被批準為烈士後的撫（fǔ）恤（xù）優待政策。


問（wèn）：意見對政（zhèng）府各部門責任具體有哪（nǎ）些要求？
答（dá）：規範警務輔助人員管理工作，需要在各級政府的統一領導（dǎo）下，有關部門密切配合、齊抓共（gòng）管。各級政（zhèng）府要擔負主體責任（rèn），公（gōng）安機關要承擔用人單（dān）位責（zé）任，民政、財政、人力資源社會保障部門（mén）要（yào）承擔政策主管部門責任，聯合製定相關政策，落實相關措施，形成（chéng）工作合力，確（què）保規範警務輔助人員管理工作穩步有序推進。


民政部門要做好因公（gōng）（工）死亡符合烈士評定條（tiáo）件警務輔助（zhù）人員的烈士評定及烈屬撫恤工作，對依法評定為烈士的落實《烈士褒（bāo）揚條例》規定的烈士褒揚金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。財政部門要做（zuò）好警務（wù）輔助（zhù）人員經費保障工（gōng）作，將相關經費按規定（dìng）納入同級財政預算予以保障。人力資源社會保障部門要（yào）指導或會同公安機關，科學開展警（jǐng）務輔助人（rén）員（yuán）招聘工作（zuò），合理（lǐ）確（què）定薪酬（chóu）標準，落實社會保障（zhàng）；省級公務員主管部門在組織人民警（jǐng）察（chá）招錄工作中，按照中央公務員主管部門要求落實特別優秀警務輔助人員報考公（gōng）安機關人民警察的照顧政（zhèng）策（cè）。