警務(wù)新聞

有哪些犯罪不是公安機關管(guǎn)轄的?

來源: 2022-03-28 12:19:52      點擊:
       香蕉电影网警用(yòng)器材專賣店分享消(xiāo)息:《人民(mín)檢察院刑事(shì)訴訟規則》(最新)第三百五十七條規定:人民檢察院立案偵查時認為屬於直接受理偵(zhēn)查的案件,在(zài)審查起訴階段發現屬於監察機關管轄的,應當及時商監察機關辦理。

       屬於公安(ān)機關(guān)管轄,案件事實清楚,證據確(què)實、充分,符合起訴條件的,可以直接起訴;事實不清、證據不足的,應當及時移送(sòng)有管轄權的機關辦(bàn)理。

       在審查起訴階段,發現公安(ān)機關移送起訴的案(àn)件屬(shǔ)於監(jiān)察(chá)機關管轄(xiá),或者監察機關移送起訴的案件屬於公安機(jī)關管轄,但案件事實清楚,證(zhèng)據確實、充分(fèn),符合起訴條件的,經征求監察機關、公安機關意(yì)見後,沒有不同(tóng)意見(jiàn)的(de),可以直接起訴;

       提出不同意見,或者事實不清、證據不足的,應當將案件退回移送案件的機關並說明理由,建議其移(yí)送有管轄權的(de)機(jī)關辦理。

       《國家監察委員會管轄規定(試行(háng))》中規(guī)定了國家監委(wěi)管轄88個罪(zuì)名,主要由六部分組成:

       一是貪(tān)汙賄賂犯罪(zuì)案(àn)件(17個),包括:
       貪汙罪;挪用公款(kuǎn)罪;受賄罪(zuì);單位受賄罪;利用影響力(lì)受賄罪;行(háng)賄罪;對有影響力(lì)的(de)人行(háng)賄罪(zuì);對單位行賄罪;介紹賄賂罪;單(dān)位行賄罪;巨額(é)財產來源不明罪;隱瞞(mán)境(jìng)外(wài)存款罪;私分國有資產(chǎn)罪;私(sī)分罰沒財物罪;非國家工作人員受(shòu)賄罪;對非國家工作(zuò)人員行賄罪(zuì);對(duì)外國公(gōng)職人員、國際公共組(zǔ)織官員行(háng)賄罪。

       ——這17個罪名中,前麵14個是原檢察院反貪局查辦的貪(tān)汙賄賂類犯罪案件。後邊3個(gè)是原由公安機關管轄的案件劃轉而來。

       二是濫用職權犯罪案件(15個),包括:

       濫用職權罪;濫用管理公司、證券職權罪;食品(pǐn)監管瀆職罪;故意泄露國(guó)家秘密罪;阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪;幫(bāng)助犯罪分子逃避處罰罪;違法發放林木采伐許可證罪;辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪;放行偷越國(邊)境人員罪;國有公司、企業、事業單位人員濫用(yòng)職權罪;挪用特定(dìng)款(kuǎn)物罪;非法剝奪公民宗教信仰(yǎng)自由罪;侵犯少數民族風俗習慣罪(zuì);打擊報複會計、統計人員罪;報複陷害罪。

       ——這15個罪名中,前麵9個(gè)是原檢察院反瀆局查辦的案件劃轉(zhuǎn)而來,中間(jiān)5個是公安機關管轄(xiá)的案件劃轉而(ér)來,最後1個報(bào)複陷(xiàn)害罪是由檢察機關管轄的(de)國家機關工作人員利用職權實施(shī)的(de)侵犯公(gōng)民人身權利、民主權利犯罪案件劃轉而來。

       三(sān)是玩(wán)忽職守犯罪案件(11個(gè)),包括:

       國有公司、企業、事業單位人員失職罪;簽訂、履行合同失職被騙罪;國家機關工作人員簽訂 、履行(háng)合同失職被(bèi)騙(piàn)罪;玩忽職(zhí)守罪;環境監(jiān)管失職罪;傳染(rǎn)病防治失職罪;商檢失職(zhí)罪(zuì);動植植物檢疫失職罪;不解(jiě)救被(bèi)拐賣、綁架婦女兒童罪;失職造成珍貴文物損毀(huǐ)、流失罪;過失(shī)泄露國家秘密罪。

       ——這11個(gè)罪名中,前麵2個是由(yóu)公安機關管轄的案件劃轉而來,後麵9個是由原檢察院反瀆局查辦的案件劃轉而來。

       四是徇私舞弊犯罪案件(15個),包括:

       徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪;非法經(jīng)營同類(lèi)營業(yè)罪;為親友非(fēi)法牟利罪;非法(fǎ)批準征收、征用、占用土地罪;枉法仲裁罪(zuì);徇私舞弊發售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪;商檢(jiǎn)徇私舞弊罪;動植物檢疫徇私舞弊罪;放縱走(zǒu)私罪;放縱製售偽劣商品犯罪(zuì)行為罪;招收公務員(yuán)、學生(shēng)徇私舞弊罪;徇私舞(wǔ)弊不移交(jiāo)刑事案件罪;違法提供出口退稅憑證罪;徇私舞弊不征、少征稅款(kuǎn)罪。

       ——這15個罪名中,前麵3個是由公安機(jī)關管轄的案件劃轉而來,後麵12個是由原檢察(chá)院反瀆局管轄的案件劃轉而來。

       五是公(gōng)職人員在行使公權力過程中(zhōng)發(fā)生的重大責任事故犯罪案件(11個),包括:

       重大責任事故罪;教育設施重大安全事(shì)故罪;消防責任事故罪(zuì);重大勞動安全事故罪;強(qiáng)令違章冒險作業罪;不報、謊報安全事故罪;鐵路運營安全事故罪;重大飛(fēi)行事故罪;大型群眾性活動重大安全(quán)事故罪;危險物品肇事罪(zuì);工程重(chóng)大安全事故罪。

       ——這11個罪名,均是由公(gōng)安機關管轄的案件(jiàn)劃轉而來。
       六是公職人員在行使公權力過程發(fā)生的其(qí)他犯罪案件(19個(gè)),包括:

       破壞選舉罪;背信損害上市公司利益罪;金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪;利用(yòng)未(wèi)公(gōng)開信息交易罪;詐騙投資者買賣(mài)證券、期貨合約罪;背信運用受托財產罪(zuì);違法(fǎ)運用資金罪;違法發放貸款罪;吸收客戶資金不入賬罪;違規出(chū)具金融票證罪;對違法票據承兌、付款、保證罪(zuì);非法轉讓、倒賣土(tǔ)地使用權罪;私自(zì)開拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪;職務侵占罪;挪用資(zī)金罪;故意延誤投遞郵件罪;泄露不應公(gōng)開的案件信息罪;披露、報道不應公開的案件信息罪(zuì);接送(sòng)不合格兵員罪。

       ——這19個罪名中,其中的1個破壞選舉罪是檢察機關管轄的國家機關工作人(rén)員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利類犯罪案件之一。其餘18個罪名都是由公安機(jī)關管轄的案件劃轉而來。

       根據最新《公安部刑事案件管轄分工規定(公通字〔2020〕9號)》所列公安管轄罪名,其中明確10個罪名原來由公(gōng)安機關管轄,今(jīn)後不再(zài)由公安機關管轄,變更為監察委管轄:國有公司、企業、事業(yè)單位人員濫用職權罪;挪用特定款物罪;非法剝奪公民宗教信仰(yǎng)自由罪;侵犯少數民族風俗習慣罪;打擊報複會計、統計人(rén)員罪;國有公司(sī)、企(qǐ)業、事業單位人員失職罪;簽訂、履行合同失職被騙罪;徇(xùn)私舞弊低價折股、出有資產罪;非法經(jīng)營同類營業罪;為(wéi)親友(yǒu)非法牟(móu)利罪。

       部分罪名存(cún)在與監察機關和(hé)檢察機關共同管轄的情況,即:根據《刑事訴訟(sòng)法》《監察(chá)法》《監獄法》等法律和有關文件的規定(dìng),部分罪名存在(zài)公安機關與監察(chá)機關、人民(mín)法院、檢察機關、國家安全機關、軍隊保衛部門、海警機構、監獄等(děng)共同管轄的(de)情況,工作中要根據不同的犯罪主體、發生區域、危害(hài)後果等(děng)情(qíng)形,區(qū)分、確定管轄權,必要時征求有關機(jī)關意(yì)見。

       下文中,為與監察機關交叉管轄的35個罪名和與檢察機關交叉管轄的2個(gè)罪名(非司法工作人員(yuán)除外):

       與(yǔ)監察機關交叉管轄的35個罪名 

       一、政治安全保衛局管轄案(àn)件範圍(共30種(zhǒng))

       (六)《刑法》分則第九(jiǔ)章瀆職罪中的下列案件:
       29.故意泄(xiè)露國家秘密案(第398條第2款)(1)

       30.過失泄露國(guó)家秘密案(第398條第2款)(2)


       二、經濟犯罪偵查(chá)局管(guǎn)轄案件範圍(共77種)

       (二)《刑法》分(fèn)則第三章破壞社會主義市場經濟秩序罪中的(de)下列案件:

       第三節 妨害對公司、企業(yè)的管理(lǐ)秩(zhì)序罪中的下(xià)列案件:

       10.非國家工作人員受賄案(第163條(tiáo))(3)

       11.對(duì)非國家工作人員行賄案(第164條第1款)(4)


12.對外國公職人員、國際(jì)公共組織官員行賄(huì)案(第164條第2款)(5)


13.背信損害上市(shì)公司利益案(àn)(第169條之一)(6)




第四節 破壞金融管理秩序罪中的下列案件:


16.金融(róng)工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣案(第171條第2款)(7)


31.利用未公(gōng)開(kāi)信息交易案(第180條第4款)(8)


33.誘騙投資(zī)者買賣證(zhèng)券、期貨合約(yuē)案(第181條第(dì)2款)(9)


35.背信運用受托(tuō)財產案(àn)(第185條之一第1款)(10)


36.違法運用資金案(第185條之一第2款)(11)


37.違(wéi)法發放貸款(kuǎn)案(第(dì)186條)(12)


38.吸收客戶資金不(bú)入賬案(第187條)(13)


39.違規出(chū)具金融票(piào)證(zhèng)案(第188條)(14)


40.對違法票據承兌、付款、保證(zhèng)案(第189條)(15)






第八節 擾亂市場(chǎng)秩序(xù)罪中的(de)下列(liè)案件:


72.非法轉讓、倒賣土地(dì)使用權案(第228條(tiáo))(16)






(三)《刑法(fǎ)》分則第五章侵犯財產罪中的下列案件:


75.職務侵占案(第271條第1款)(17)


76.挪用資金案(àn)(第272條第1款)(18)






三、治安管理局管轄案件範圍(共76種)


(一)《刑法》分則第二(èr)章危害公(gōng)共(gòng)安(ān)全罪中的下列案件:


7.重大責任事故(gù)案(第134條第(dì)1款)(19)


8.強令違章冒險作(zuò)業案(第134條第2款)(20)


9.重大勞動安全事(shì)故案(第(dì)135條)(21)


10.大型群眾性活動重大安全事故案(第135條之一)(22)


11.危險物品肇(zhào)事案(第136條)(23)


12.工程重大安全事故案(第137條)(24)


13.教育(yù)設施重大安全事故案(第138條)(25)


14.不報、謊報安全事故案(第139條(tiáo)之一)(26)




(五)《刑法》分則第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中的下列案件:


第一節 擾亂公共秩序罪中的下(xià)列案件:


40.故意延誤投遞郵件案(第(dì)304條)(27)


69.接送不合格兵員案(第374條)(28)




 五、刑事偵(zhēn)查局管轄案件(jiàn)範圍(共119種)


(一)《刑法》分則第二章(zhāng)危害公共安全罪中的下列案件:


27.消防責任事故案(àn)(第139條)(29)


53.私自開拆、隱(yǐn)匿、毀棄郵件、電(diàn)報案(第(dì)253條第1款)(30)


54.破壞選舉案(第256條)(31)






第二節 妨害司法罪中的下列案件:


92.泄露不應公(gōng)開的案件信息案(第308條之一第1款(kuǎn))(32)


93.披露、報道不應公開的(de)案(àn)件信息案(第308條之一第3款)(33)






八、鐵路公安局管轄案件範圍


(六)《刑法》分則(zé)第二章危害(hài)公共安全罪中(zhōng)的下列案件:


1.鐵路(lù)運營安全事故案(第(dì)132條)(34)






十一、中國民用航空局公安局管轄案件範(fàn)圍(wéi)


(三)《刑法》分則第二章危(wēi)害公共(gòng)安(ān)全罪中的下列案件:


1.重大飛行事故案(第131條)(35)






 與檢察(chá)機關交叉管轄的2個罪名 






五、刑事偵查局(jú)管轄案件範(fàn)圍(共(gòng)119種)


(三)《刑法》分則第(dì)四章(zhāng)侵犯公民人身權(quán)利(lì)、民主權利罪(zuì)中的下列案件:


43.非法(fǎ)拘禁案(第238條)(1)


49.非法搜查案(第245條)(2)




延伸閱讀:






監(jiān)察委(wěi)、檢察(chá)院、公安局(jú)管轄罪名分工明確!


圖片


國家監委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部(bù)聯合印發的《關於加強和完善(shàn)監察執(zhí)法與刑事司法銜接機製的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)第一條(tiáo)、第二條、第(dì)七條進一步明確了監察管轄與偵(zhēn)查管轄銜接機製。


 管轄罪名劃分 


《意見》第一條明確了監察(chá)機(jī)關與人民檢察院、公安機關管轄罪名的具(jù)體劃分原則(zé),其中:


關於監察機關(guān)管轄罪名範圍,既包括《國家監察委員會管轄規定(試行)》第十二條至第十七條列舉的88個罪名,也包括最高人民檢察院《關於人民檢察院立案偵查司法工作人員相關職務犯罪案件若幹問(wèn)題的(de)規定》明確的人民檢察院亦有權管轄的14個罪名。上述罪名中,司法工作人員以外的公職人(rén)員利用職權實施的非法拘禁罪、虐(nuè)待(dài)被監管人罪、非(fēi)法搜查罪由監察機關管轄。


關於監察機關與人民檢察院管轄罪名劃分。對人民檢(jiǎn)察院有權管轄的14個罪名,監察機關和人民檢察院均有權管轄。涉嫌上述犯罪的司法工作人員,如不涉嫌(xián)貪汙賄賂等監察機關管(guǎn)轄的其他職務犯罪,一般由(yóu)人民檢察院立案偵查,必要時監察機(jī)關也可以(yǐ)立案(àn)調查。監察機關立案調查或人民檢察院立案偵查(chá)後,應當及時通報對方。


關於監察機關與公安(ān)機關管轄罪名劃分。根據(jù)監察法第十一條第(二)項、《意見》第一條第三款和《公安部刑事案件管轄分工規定》,監察機關與公(gōng)安機關共管罪名共計37個,其中包括《國家監察委員會管轄規定(dìng)(試行)》第十六條、第十(shí)七條列舉的30個(gè)罪名,以及非國家(jiā)工作人員受賄罪(zuì),對非國家工作人員(yuán)行賄罪,對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪,挪用特定款物罪,打擊報複會計、統計人員罪,故意泄露國家秘密罪,過失泄露國家秘密罪等7個罪名,以上共計37個罪名。確定管轄(xiá)時(shí),應當重點把握犯罪主體是否屬於公職(zhí)人員,其(qí)中屬於公職人員的(de)由(yóu)監(jiān)察機關管轄,不屬於公職人員的則由公安機關管轄。(注:《公安部刑事案件管轄分工規定》中(zhōng)並無管轄“挪用特定款物罪,打擊報複會計、統計人員罪”的規定)


綜上,《國家監察委員會管轄規定(試行)》第十二條至第十七條列舉的88個罪名,扣除其中監察機關與公安機關共(gòng)管的37個罪名後,其餘49個罪名由監(jiān)察機關管轄。此外(wài),非法(fǎ)拘禁罪、非法搜查(chá)罪等兩個罪(zuì)名屬(shǔ)於監察機關與(yǔ)人(rén)民檢察院、公安機關共管罪名,如係公職人員(yuán)利用職(zhí)權實施的,監察機關有權管轄,其中屬於司法工作人員利用職權實施的,人民檢察(chá)院亦(yì)有權管轄;其餘情況下由公安機關(guān)管轄。


 互涉(shè)案件辦理 


監察機關與其(qí)他機關(guān)互(hù)涉案件限於主體同一型互涉(shè),即同一(yī)主體既實施了職務犯罪,又實施了其他犯罪。


關於互涉案件辦理原則。依照監察法第三十四條第二款和《意見》第二條第一款規定,被調查人既涉嫌職務(wù)犯罪,又涉(shè)嫌其他犯罪的,一般應當由監察機關為主調查,其他機關予(yǔ)以協助。“由監察(chá)機關為主調(diào)查”,是指由為主調查的監(jiān)察機(jī)關承擔組織協調職責,包括協調調查和偵查工作進度、協商重要(yào)調查和(hé)偵查(chá)措施使(shǐ)用等重要事項;“其他機關予以協助”一般是指在分案辦理模式下(xià),由監察機關統(tǒng)一組織協調,確保形成工作合力,公安機關等其他(tā)機關依照刑事訴訟法(fǎ)規定收集證據,查明案情(qíng),協助監察機關查明其他犯罪事實,協助發現職務犯罪線索,根據案件辦理需要對被調查人或者涉案人(rén)員依法采取刑事強製措施,協助監察機關采取搜查、通(tōng)緝、網上追逃、勘驗檢查以(yǐ)及收集提取(qǔ)電子數據等調查措施。


需要指出的是,職(zhí)務(wù)犯罪和(hé)其他犯罪並非同一主體實施,但犯罪事實之間有較強牽連關係的事實互涉型案件,雖然不屬於監察法第三十四(sì)條第二款規定的(de)互涉案件,但監察機關與(yǔ)公安機關在調查(chá)、偵查中應(yīng)當按照監察法第四條第二款和《意見》第二條第(dì)二款的規定分別依照法定職(zhí)責開展工作並加強溝通協作。


關於互涉案件辦理(lǐ)模式。依照(zhào)監察法第三十四條第(dì)二款和《意見》第二條等規定,監察機關與其他機關就互涉案件主要有以下兩種辦理模式:


一是分案辦理(lǐ),又稱分別(bié)管轄,是指(zhǐ)監察機關和其他機關分別對依法屬於其管轄的職務犯罪、其他犯罪案件進行調查、偵查,且一般以監察(chá)機關為主調查,其(qí)他(tā)機關予(yǔ)以協助的辦理模式。分案辦理模式是監察機關、其他機關特別是公安機關互(hù)涉案(àn)件辦理的首選模式。


二是並案辦理,又稱合並(bìng)管轄,是指監察機關對依(yī)法(fǎ)屬於其管轄的職務犯罪和其他機關管轄的犯罪案件(jiàn)一(yī)並進行調查的辦理模式。這種模式通常適用於監察機關與人民(mín)檢察院互涉案(àn)件。


還(hái)有一種特殊情況,監察機關調查職務犯罪過程中,發現被調查人還(hái)涉及公(gōng)安機關管轄的其他犯罪。若其(qí)他犯罪事實與職務犯罪事實緊密關(guān)聯(比(bǐ)如自洗(xǐ)錢等)或者由監察機關查證較為便(biàn)利的,根據工作需要可以待一並查明被調查人所涉其他(tā)犯(fàn)罪事實後,將該部分犯罪事實移送公安機關管轄,所涉案卷材料、涉案財物同時移送,在移送時機把握上(shàng)通常是待職(zhí)務犯罪事實已經查清並擬移送起訴前,也即此時再分案辦理。


 管轄移交 


《意見(jiàn)》第七條明確(què)規(guī)定了管(guǎn)轄移交原(yuán)則,即在(zài)調查、偵查階段,監察機(jī)關、人(rén)民(mín)檢察院、公安機關發(fā)現調查、偵查的案件屬於其他機關管轄的,應當及時辦理案件移送手續,解除已(yǐ)經采取的留置或者刑事強製措施,做好(hǎo)留置與刑事強製措施的轉換、銜接工作,並將案卷材料、涉案(àn)財物移送有管轄權的同級機關。需要指(zhǐ)出(chū)的是,依照《意見》規定,監察機關接受其他機關移送案件的,在接受涉案財物前應當先辦理立案調查手續(xù),且其他機關采取的查封、扣押、凍(dòng)結(jié)期限屆滿,監察機關續行(háng)查封、扣押、凍(dòng)結的順(shùn)位(wèi)與其他機關查封、扣押(yā)、凍結的順位相同。 


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