警察證過期後還可以執（zhí）行公務嗎？
2020-07-14 20:31:23 點擊：
香蕉电影网警用（yòng）器材專賣店分享消息：現實工作中其實很多民（mín）警警察證是過期的，或者說在職工作崗（gǎng）位和證件單位不符，但是（shì）這些都不影響一個（gè）合格警察的（de）正常（cháng）執勤和（hé）執（zhí）法，因為警察證的換證周期需要走一段很長的路程，也（yě）就是為什麽新警（jǐng）工作了（le）三四年還沒拿到警察證也是有原因的。就在2020年7月14日（rì），北京市公安局法（fǎ）製總隊公眾號《法青苑》發布文章《警察證過期≠無權執法》一文，網絡引起波瀾，再次小（xiǎo）編也來掃盲。就警察證過期是（shì）否意味著民警無權執法做出了權威的解答：警察的執法權不應以證件過期而受到影響，或（huò）被認為喪失執法資格！
警察證（zhèng）過期≠無權執法
這幾天，河（hé）南省周（zhōu）口市中級人民法院的一（yī）紙判決火遍全網。 緣由並不複雜，因為執法（fǎ）民警的警察證過期，法院判（pàn）決其製作的詢問筆錄（lù）無效，行政處罰決定被撤銷，公安局敗訴。此判決應該是（shì）國內法院首次通過判決的形式，正式宣布人民警察在警察證過期期間執法屬於程序違法，對我國基層一線民警（jǐng）的執法生態、執法（fǎ）心理產生極其嚴重的（de）影響。那（nà）麽，警察證過期是不是意味著民警無權執法呢？
首先，讓我們來了解一下周口中院（yuàn）的判詞（cí）：
“本院認為，根據《公安機關人民警察證使用管理規定》第四條規定“人民警察證是公安機關（guān）人民警察身（shēn）份和依法執行職務的憑證和標誌。”這說明人民警察證（zhèng）具有身份證明和執行（háng）公務的雙重屬性。該證上既然明確了有效期限，那麽超過了該證規定的有效期限，該證件就自然失去了應有的效力。本案中（zhōng），作為執法人員之一的劉峰，在執（zhí）法時其人民（mín）警察證已經過（guò）期且到目前為止也沒有辦理新的證件，其執（zhí）法資格存（cún）疑，在此情（qíng）況下其作為執法人員對被上訴人進行詢問（wèn）存在明顯程序違（wéi）法的情形，一審法院以此認定被訴處罰行為程序違法（fǎ）並撤銷被訴處罰行為並無不當。”(來源：中國裁判（pàn）文書網，下同)
對於周口中院的判決有兩種截然不同的觀點：
一種（zhǒng）觀點認為法（fǎ）院（yuàn）的判決是“程序正義”的體現，是司法（fǎ）督促（cù）行政機關規範執法的典範。
另一種觀點認為法院機（jī）械套用法律，警察證（zhèng）過期與民警執法資格沒有（yǒu）必然聯（lián）係，警察身份和執法（fǎ）資格是法律（lǜ）賦予的（de），法（fǎ）律沒有規定警察證過期就喪失警察身（shēn）份和執法資格，更不（bú）能因為警察證過期就不執法、不作為。
通過法理基礎分析和執法實踐來看，我們支持第二種觀點（diǎn）：
警察證過（guò）期≠無權執法（fǎ）！
得出這個不等式，我們首先要搞清楚人民警察身份、人（rén）民警察證、執法資格三者之（zhī）間的關係。
一（yī）、人民警察身份
人民警察身（shēn）份是《中華人民共和國人民警察法》賦予的，獲得警察身份（fèn）就意味著依法享有職權和承擔義務。《中華人民（mín）共和國人民警察法》第二章、第三章專門規定了人民警察的職權、義務和紀律。其（qí）中（zhōng）第十九條規定：“人民警察在非工作時（shí）間，遇有其職責範圍內的緊急情況，應當履行（háng）職責。”也就（jiù）是說，民警無論是上班期間還是下班（bān）路上，如遇搶劫殺人等緊急情況，都不能忘了自己的警察身份，都得不畏生死、衝鋒在前，與歹徒（tú）殊死搏鬥，保護人民群眾的生命財（cái）產安全。試問，此時此刻民警能因（yīn）為自己的警察證過期而臨陣退縮、漠視（shì）不管嗎？法院能因為抓獲搶劫犯民警的警察證過期（qī）就（jiù）判定執法無（wú）效而縱容犯罪嗎？當然不能！多年前，同樣是周口的法院（yuàn），判（pàn）決兩（liǎng）名已（yǐ）下班著便衣但身處一個犯罪發生現場附近的警察玩忽職守罪。通讀《中（zhōng）華人民共和國人民警察法》全文，該法也並（bìng）未將“人民警察必須持有有效期內證（zhèng）件”作為（wéi）人民警察執（zhí）法的必備條件。因為警察證過期與執法資格沒有必然聯係，法（fǎ）律沒有規定警察證過期（qī）就喪失執（zhí）法身份和執（zhí）法資（zī）格。
二、人民警察證
人民警（jǐng）察證是公安機關內（nèi）部推出的一項工作規定，從2007年1月（yuè）1日（rì）起，全（quán）國公安（ān）機關配發使用統一的（de）人民（mín）警（jǐng）察證，主要目的是規範公安機關執法活（huó）動，保障公安民警依法履行（háng）職責，以及遏製和打（dǎ）擊假冒警察違法犯罪等。《公安機關人民警察證使用管理規定》第四條規定（dìng）：“人民警察證是公安機關人民警察身份和（hé）依法執行（háng）職務的憑證和標誌（zhì）。”從該條規定來看，人（rén）民警察證隻是一個證明，證明你的身份，就像居民身份證，不等於過了期（qī）你就不是中國人，道（dào）理一樣。警察證的背（bèi）麵有效（xiào）期屬公安機關內部證件管理的範疇，法律並沒有對（duì）證件有效期進行（háng）規定。《中華人民共和國人民警察法》第二（èr）十三條規定：“人民警察必須按照規定著裝，佩帶（dài）人民警（jǐng）察標誌或者持（chí）有（yǒu）人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端（duān）莊。”也就是說，民警執法有兩種表明身份（fèn）的方式（shì），一是著製式警服，二是持有人民警察（chá）證，二者具有同等的法律效力（lì）。人民警察證隻是證明民警身份的（de）方式之一，且在執法過程中隻向執法對象“出示”內卡正麵（包括持證人照片、姓名、所在縣級以上公安機關名稱和警號內容），而不（bú）是讓執法對象像民警查驗身份證一樣查驗民警的證件是否過期。因為民警執法對外代表國家公權力，隻要警察身份無疑就（jiù）享有執法權，執法對象就必（bì）須服從、配合。
三、執法資格（gé）
執法資（zī）格依附於執法主體身份，而不（bú）是警察證。法律賦（fù）予人民警察身份本（běn）身就賦予了執法主體資格，不能單純以一本證件來決定是否有執法資格，執法權對民警來說既是權力又是義務，依法取得人民警察（chá）身份，就意味著在本單位不同警種（zhǒng）部（bù）門相應取得執法資格。警察證依附於執法資（zī）格，執法資格依（yī）附於警察（chá）身份。說到執法資格，這裏不得不提“行政執法證”“執法資格（gé）考試”，這也是前幾年網上熱議的話題。《中（zhōng）華人民共和（hé）國行政處罰法》第三十四條規定：“執法人員當場作出行政處罰決定（dìng）的，應當向當（dāng）事人（rén）出示執法身份證件....。”
早在1996年公安部就公（gōng）安機關人民警察是否申領地方政府統一製（zhì）發的《行政執法證》作（zuò）出批複，明確答複：公安機關不必申領地方政府製發的《行政（zhèng）執（zhí）法證》。執法資（zī）格考試（shì）是公安部於（yú）2011年推行的一項製（zhì）度，旨在全麵提升民（mín）警執法素質和執法辦案水（shuǐ）平，並將考試結果與（yǔ）晉（jìn）升職務級別、公務（wù）員考（kǎo）核、評優評先和（hé）執法質量考評掛（guà）鉤（gōu），是公安機關內部“自我學習、自我提高、自我（wǒ）完善”的重要舉措。2015年公安（ān）部將基本級執法資格考試作為公安民警的（de）準入考試，通過了執法資格考試就會頒（bān）發執法資（zī）格等級證書，但（dàn）這個證書不是對外執法（fǎ）的憑（píng）證，因為證書內“注意事項”裏明確載明（míng）“本（běn）證書隻限於公安機（jī）關內部使（shǐ）用，不作為對外執法的身份證件（jiàn）”，對外執法的身份（fèn）證件隻有警察證。
綜上，警察執法的邏輯鏈條應為：先具（jù）有警察身份，然（rán）後是法律賦予警察職權（執法資格），之後是作為警察管理部門的公安機關賦予個（gè）體警察的警察職（zhí）權（quán）的履行權，最後才是警察履行職權。警察證是為了方便工（gōng）作而配發的（de），不是配發（fā）了警察證（zhèng）才具有執法資格。
警察證（zhèng）過期≠無權執法！
搞清楚了人民警察身份、人民警察證、執法資格三者之間的關係，我們再回過（guò）頭評析（xī）一下周口法院備（bèi）受爭議的判（pàn）決，主要有以下五點：
一是判詞（cí）存在常識性錯誤
《公安機關人民警察證使用管理規定》第四條規定“人民警察證是公安機關人民警察（chá）身份和依法執行職務的憑證和標誌。”該條的原意是（shì）人民警察證隻（zhī）具有證明人民警察（chá）身（shēn）份的“功能”，是警察依法執行職務的“身份證”，而被（bèi）法官過度解讀為“人民警察證具有身份證明和（hé）執行公務的雙重屬性。”法官說的這句話，無論（lùn）是前半（bàn）句還是後半句（jù），都有明顯的語法錯誤、常識錯誤、邏輯錯誤。根據公認的定義，“屬性”是指對象的性質與對象（xiàng）之（zhī）間關（guān）係（xì）的統稱，是一個比較抽象的概念。人民警察證具有證明警察身份的“功能”，但“身份證明”不是“屬性”。此外，人（rén）民（mín）警察證更不會具備所謂“執（zhí）行公務的屬性或功能”，因為人民警察證（zhèng）本身隻（zhī）是一個（gè）“物（wù）件”，“物件”不可能具有所謂“執（zhí）行公務的屬性（xìng）或功能”。
二是混淆了職權的來源與職權的（de）履（lǚ）行（háng）
警察的職權來源於法律賦予，不能因警察（chá）證（zhèng）過期就認（rèn）為履職違法，就可以不履職。警察證隻是表明民警身份（fèn）的方式之一，根據《中華人民共和國人民警（jǐng）察法》第二十三條、《公安機關適用（yòng）繼續（xù）盤問規定》第七條規定（dìng），著製式（shì）服裝、佩戴警用標（biāo）識的人民警察同樣享有依法執行公務的職權。周口（kǒu）中院的判決容易誤導人們認為沒有警察（chá）證或警察證過期警察就無權執法，進而會造成眾多執法對象質疑執法民（mín）警的警察證（zhèng）是（shì）否過期，要求查驗民警證件、拒不配合民警執法的現象，在一定程度上用判例形式賦予了執法對象過（guò）度濫（làn）用（yòng）查驗警察證件的權（quán）利。
三是機（jī）械套用法條，法律適用錯誤
《公安機關人民警察證使用（yòng）管理規（guī）定》是公安部根據《中華人民共和國人民警察（chá）法》製定的部門規章，屬於下位法，從《中華人民共和國人民警察法》第十九條、第（dì）二十三條的規定可（kě）以看出，該法並未賦予警察證除身份標識以外的屬性。《公安機關人民警察證使用管理規定》作為部門規章，不能超出上位法《中華人民（mín）共（gòng）和國人民（mín）警察法》的授權，所以周口中院援引的《公安（ān）機關人民警察證使用管理規定》第（dì）四條規定（dìng），並以此作為撤銷原處罰決定的依據是無效的。周口中院對警察執法權限（xiàn）法定這個事實缺乏足夠的理解認識，加上機械套法條，犯了常識性（xìng）錯誤，造成了理解上的誤區，因此導致在法律適用上出現“偏差”或者錯誤，偏離了客觀正確的軌道。
四是脫離（lí）基層執法實際
警察證過期隻是今天（tiān）基（jī）層民警執法當中遇到的大量窘境中的一個而已（yǐ），究其原因是（shì）多方麵（miàn）的（de），比（bǐ）如製證（zhèng）機關未及時更換、內部人（rén）員流通調動、警（jǐng）銜晉升、證件批（pī）次換（huàn）發等。有的地方甚至出現新入警的民警（jǐng）在較長時間內沒有警察（chá）證，隻（zhī）有單位開具的崗位證明，難道他們就不參與執法了嗎（ma）？民警在沒有拿到新證件這段時期能以“無執（zhí）法權限”而不（bú）履職嗎？人民警察證背麵設置有效期是出於（yú）對內部人員規範管理（lǐ）考慮，屬於公安機關內部證件管理的範疇，法律並沒有對證件有效期進行規定，即使因為未（wèi）及時換發導致證件過期，也不影響民（mín）警代表公安機關對外執法整體行為（wéi）的合法性與有效性，況且事後還可以通過所屬公安機關政工部門出具證明文件等形（xíng）式加以彌補，而不是由法院以判決形式否定整（zhěng）體執法行為的合法有（yǒu）效性。
五是認識偏（piān）差，同案不同判
關於警察證過期的判例有很多，如：
江蘇省蘇州市吳江區人民法院行政判決書（2014）吳江行初字第0089號：“關於民警警察證過期問（wèn）題。經查，該民警確係被告（gào）工作人員，被告稱其警察證延期手續正在省廳辦理，涉案民警（jǐng）警察證過期屬（shǔ）於被告程序上（shàng）的瑕疵，但（dàn）該瑕疵對原告（gào）的實體權利沒（méi）有（yǒu）實質性的影響。”
廣東省梅州市梅江區人民法（fǎ）院刑事（shì）判決書（shū）（2018）粵1402刑初112號（hào）：“人民警（jǐng）察執行（háng）公務時有兩種表明身（shēn）份（fèn）的方式（shì）：一種（zhǒng）是按照規（guī）定著（zhe）裝（zhuāng），佩帶人民警察標誌；另一種方（fāng）式是出示人民警察證件。可見，交警出警人員在處理事故時身穿警服，已經表明了（le）警察執法身份，符合法律規定。其中一名交警的人民警察證過（guò）期已由其所屬單位出具證明（míng），證實其新的人民警察（chá）證（zhèng）已辦理但暫未發（fā）放到個人，其在處理事故（gù）時是以（yǐ）人民警察的（de）身份執行公務。”
內蒙古呼和浩特市回民區人民法院刑事判（pàn）決書（2019）內（nèi）0103刑（xíng）初290號：“三位民（mín）警執行職務，其（qí）中一位出示合法有效警官證，其餘未出示警官證民警證件過期，不影響執行職務的合法（fǎ）性，故榮某辯護人辯稱的警官證過期執法（fǎ）不規範的意見，不予采納。”
河南省焦作市中級人民法院行政判決書（2016）豫08行終255號：“郝養彪的執法權不應當因換證而受到影響。並且從被上訴人提供的（de）視頻可以證明，郝養彪警官在執（zhí）勤過程中（zhōng）身著警服、佩戴警銜、警號並已經明確向上（shàng）訴人任朝陽表（biǎo）明了自己的警察（chá）身份。上訴人認為郝（hǎo）養彪不具（jù）備執法資格的理由不能（néng）成立（lì）。”從上述四份判決可以看出，絕大（dà）多數法院對於警察（chá）證過（guò）期的認識基本是一致的，警察證是表明執法民警身份的一種（zhǒng）方式，證件是否過期並（bìng）不影響（xiǎng）警察的執法資格，對當事人的實體權利也（yě）沒有（yǒu）產生實質影響。
綜上（shàng），警察（chá）的執法權不應以證件過期而受到（dào）影響，或被認為喪失執法資格。周口中院的判決折射出的是一些法院機械適用法律，對自由裁量權（quán）的誤解乃至濫用，也能（néng）看出《中（zhōng）華人民共和國行政訴訟法》關於“程序違法”的規定過於（yú）模糊，可操作性空間過大。同時，我們在此呼籲證件（jiàn）管理（lǐ）部門，進（jìn）一步改進工作方式（shì）方法（fǎ），及時履行製換證（zhèng）件工作職責（zé），切實解（jiě）決基層民警後顧之憂，避免民警在執法中與執法對象因此類（lèi）問（wèn）題而產生不（bú）必要的紛爭，節省警力資源，避免警力浪費。
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